正确处理城市房屋拆迁中效率与公平的关系

【原文出处】理论动态
【原刊地名】京
【原刊期号】200406
【原刊页号】14~20
【分 类 号】MF1
【分 类 名】体制改革
【复印期号】200409
【 标 题】正确处理城市房屋拆迁中效率与公平的关系
【 作 者】冯俊
【作者简介】冯俊,建设部政策法规司司长
【摘 要 题】宏观经济

【 正 文】

近年来,城市房屋拆迁量急剧加大,在大多数城市,房屋建设量中通过拆迁来完成的超过30%,有的甚至超过50%。在规模日益增大的拆迁中,社会矛盾也日渐突出,其矛盾的焦点是城市房屋拆迁中的效率与公平问题。

一、矛盾症结分析

拆迁矛盾产生的症结主要有以下几个方面。

1.法律制度没有得到落实,损害了群众利益。2001年新修订的《城市房屋拆迁管理条例》将原来的城市房屋拆迁按重置价补偿修改为按市场评估价格补偿,但一些地方为了降低建设成本,仍然实行以重置价为主要依据的政府定价;或者为了确保“政府工程”的低成本,指令评估机构“估价”。过低的补偿价格,导致被拆迁人不满。

2.房屋财产权表现形式的变动,对一部分拆迁房屋的财产权利产生不同认识。1994年颁布施行的《城市房地产管理法》规定了城市国有土地上的房屋实行登记发证制度。拆迁补偿是以房屋所有权人所持有的产权证书为合法有效凭证的。法律制度实施前建造的房屋,城市扩展过程中在原农村集体土地上建造的房屋,权利人疏漏或房地产行政管理机关疏漏未登记发证,以及改变使用性质的房屋,房屋所有权人均无法出示证明其权利的法律文书。拆迁补偿所依据的房屋权利法律证明文书缺失,导致拆迁时房屋权利人利益得不到充分保障。

3.城乡分而治之的法律制度,使被拆迁房屋所有权人的利益差距甚大。城市国有土地上房屋的拆迁由《城市房屋拆迁管理条例》规范,集体土地上房屋的拆迁由《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规范,而两类法律规范所确定的补偿价格准则是完全不同的。尤其在城乡结合部,一街之分,甚至几米之遥的房屋,拆迁补偿的价格相差几倍,同样的客体存在却表现为巨大的主体利益落差。利益的差别使利益位势低的被拆迁人产生不满。

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